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社科院报告预警基本养老保险金可支付月数降纪录

时间:2020-09-17 15:21:29 来源:互联网 阅读:0次
社科院报告预警!基本养老保险金可支付月数降至13.4个月,16年后养老金累计结余将耗尽

基本养老保险制度提供的养老金收入,已成为老年人晚年经济收入中最重要的组成部分。但同时,第一支柱财务可持续性隐忧也在显现,基本养老基金可支付月数降至13.44个月。这是4月10日在上海举行的《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费情势研讨会上传出的消息。

当日由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》,也对养老保险费率降至16%后,城镇企业职工基本养老保险基金的可持续性作了分析预测。

基金可支付月数减少至13.44个月,未来30年社会保险养活率翻倍

这份由中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文主编的《报告》显示,在养老金发展指数2018中,全国指数加权得分为70.38分,远高于2013年的56.99分,显示中国基本养老保险制度取得了巨大的成绩。老年人口保障水平提升迅猛。5年来,基本养老金支出提升明显,占GDP比率从3.24%提升到4.63%,所有省分的养老金支出占GDP比率均在提升。

不过,基本养老保险制度财务可持续性隐忧也在显现,1是制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升,2是制度支出压力随人口老龄化程度加深逐步恶化。

两种趋势结合的结果是:基本养老保险制度全国可持续性良好,但地区间差异极大。作为基金收支结果体现的“基金可支付月数”,从5年前的可支付15.14个月,着落为13.44个月。5年来,除少数省分养老保险基金还在延续增加外,相当数量的省级单位养老金制度可支付月数下落明显。

日前,国务院办公厅印发《下落社会保险费率综合方案》,明确自5月1日起,下降城镇职工基本养老保险单位缴费比例,目前单位缴费比例高于16%的省分可降至16%。同时提高养老保险基金中央调解比例,今年调剂比例提高至3.5%。

《报告》预测,在企业缴费率为16%的情况下,2019年“参保养活率”和“缴费赡养率”分别为37.7%和47.0%,同时缓慢上升再加速上升,到2050年分别到达81.8%和96.3%。因此,仅从制度养活率上看(不推敲人均待遇的提高),城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升。

简单地说,2019年是由接近2个缴费者来赡养1个离退休者,到了2050年则是几近1个缴费者需要养活1个离退休者。

《报告》同时显示,在“大口径”(包括财政补助)下,2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元,尔后持续增长,到2027年到达峰值6.99万亿元,然后开始着落,到2035年耗尽累计结余。

图表来源:《中国养老金精算报告2019-2050》

养老保险当期结余“两级分化”

《报告》显示,在引入中央调解制度后,2019年当期结余排在第1位的广东为1296.0 亿元,远远超过排在第2位四川的478.3亿元和第3位北京的477.2亿元,优势特别明显;而当前结余情况越好的省分,优势地位不断强化,例如广东、北京、四川和湖南。

如果不斟酌中央调解制度,当期结余“两级分化”趋势更加严重。

2019年当期结余排在第1位的广东高达2000.7亿元,几近是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、贵州、新疆、安徽和天津的当期结余总和,而当期收不抵支的省分高达16个。

在引入中央调解制度后,2019年恰好有一半省分的可支付月数超过基准线,即16个;而低于警戒线的省分共有5个,分别是黑龙江、青海、辽宁、吉林和内蒙古;其他11个省分介于基准线和警戒线之间,分别为浙江、陕西、河北、甘肃、广西、江西、湖北、宁夏、兵团、山东和上海。

养老金投资作用需重视

《报告》认为,基本养老保险制度在中长期内面临着财务不可延续的挑战。在社保降费的改革任务冲击下,这个矛盾将显得越发突出。为此,基本养老保险制度的改革需要出台综合性设计方案,提升养老保险制度的财务可持续性:

1是以降费为契机,扩大养老保险个人账户。一方面通过下降缴费门槛,将当前未参保的中小企业和灵活就业人赫瓦贾不是参演员工员纳入进来,扩大覆盖面;另一方面鼓励参保者多缴多得,坐实费基;

2是尽快实现养老保险全国统筹;

三是各项参数的公道设计和密切配合,尽快出台相应的改革方案加以改进。包括:尽快出台延迟退休年龄的方案,推动基本养老保险基金投资,建立外汇型主权养老基金等。

研讨会上,中欧基金管理有限公司董事长窦玉明表示,当前我国养老保障体系严重依赖第一支柱,但人口结构对第一支柱养老保险产生很大冲击。2018年底,我国60周岁以上人口到达2.49亿人。除人数多,我国老龄化还面临发展速度非常快的问题。未来只依靠第一支柱已没有办法支持我国养老保障体系,需要第二、第三支柱全面发展。

“社会基本养老保险大幅度降费可以有效减少负担,但是也会带来第一支柱养老保险金结余快速消耗。”他说,“推动第一支柱降费同时,必须加强第二、第三支柱建设,才能实现第二、第三支柱对第一支柱有效补充。”

人力资源和社会保障部社会保险基金监管局巡视员张浩表示,完善养老保险制度需要进一步加快基本养老保险基金投资运营,加大力度推动第二支柱补充养老发展,同时完善基本养老保险制度,推动第三支柱发展。

他说,养老基金投资有助于以应对老龄风险,增加制度弹性,可以为制度提供降费空间。基本养老保险改革和投资运营制度对降费有很大增进作用。未来将进一步推动重点省分尽快启动拜托投资。不仅加快基本养老保险城镇职工结余保险基金投资,还要推动城乡居民养老保险投资。

全国社保基金理事会副理事长王文灵表示,需高度重视养老金投资作用,社保基金自成立以来的年均投资收益率8.44%(截至2017年)。

2018年底全国已有17个省市拜托全国社保基金理事会投资运营保险基金8500亿元,实际到账6000亿元。2018年末基本养老保险结余资金到达5万多亿,将来展开投资的养老保险比重还有很大空间。

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