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国家质量基础是制造强国的重要支撑

2018-12-07 18:35:14
国家质量基础是制造强国的重要支撑 作为全球第二大经济体和世界大货物贸易国,中国目前已成为全球公认的制造业大国,虽然“中国制造”销往全球,享誉世界,但出口产品附加值较低、拥有自主品牌较少、产品质量不高等问题,也让中国未能成为质量强国,也未能成为制造强国。 质量兴、制造兴。中国要从制造大国迈向制造强国,必须首先成为质量强国。基础不牢,地动山摇。专家认为,标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的国家质量基础设施。从世界通行做法来看,国家质量基础设施既是政府发挥监管职能的技术支撑,也是实施国际贸易政策的重要内容。中国从制造大国迈向制造强国,必须夯实标准、计量、检验检测和认证认可这4大国家质量基础设施。 国家质量基础支撑制造强国建设 国家质量基础(NQI)是指一个国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架的统称,由联合国贸易发展组织和世界贸易组织于2005年共同提出。2006年,国际标准化组织高度评价NQI,认为计量、标准化、合格评定已经成为未来世界经济可持续发展的3大支柱。 “面对新一轮科技革命和产业变革,工业发达国家将NQI建设作为国家战略予以推动。我国正处于经济转型发展的重要时期,制造业大而不强的现状对NQI建设提出了紧迫需求。”国务院参事、清华大学质量与可靠性研究院联合院长张纲表示,国家质量基础在工业领域的应用,贯穿产业发展全过程,是支撑工业提质增效升级的重要技术基础。 目前,世界主要发达国家和制造强国,都对国家质量基础加大了投入力度,并出台专门的政策。如美国国会颁布质量促进法案,将计量、标准列入国家全球战略;德国实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的国策和“工业4.0”计划,将标准作为核心战略;日本实施“质量救国”政策,研究制定“知的基盘”政策体系构架,首相牵头研究制定日本国际标准综合战略;韩国提出国家质量经营战略框架,总理担任国家标准理事会理事长。 国际电工委员会副主席、国家电网公司总经理舒印彪认为,标准竞争在全球竞争中具有基础性、战略性地位。 中国计量科学研究院院长方向透露,14位计量科学家获得诺贝尔物理学奖,17位物理学家是国际的计量科学奠基人,充分说明了计量的重要作用。提升国家计量技术的服务领域、测量能力、技术水平和创新能力,是推进质量强国战略的重要举措。 中国合格评定国家认可中心主任肖建华认为,认证认可是质量管理的基础手段,是符合世界贸易组织规则的技术性贸易措施,是市场经济运行的基础性制度安排,是现代服务业的重要门类。“工业(制造业)在我国经济发展中起着基础地位和支撑作用,我国改革开放以来,工业(制造业)取得的巨大成绩,但也存在不少问题,其中重要一点为‘基础’薄弱。”中国工程院院士朱高峰说。 当前,我国相关部门正在进行“四基”项目研究,即基础件:元器件、零部件;基础材料:结构材料、功能材料、金属材料、非金属材料、合成材料;基础工艺:生产技术、方法、规范、装备;基础技术:产品技术、基础应用技术。 我国质量基础建设初见成效 我国一直十分注重国家质量基础建设,尤其是近10年加大了对这方面的投入,并取得了一些成绩。“我国的国家质量基础呈现出技术体系不断完善、法律法规逐步完善、参与国际活动能力不断增强等特点,但同时也存在顶层设计欠缺、工业转型发展支撑有待加强、全球经济话语权有待提升、政策环境有待完善等问题。”张纲说。 统计数据现显示,目前我国已经制定国家标准30680项、行业标准37882项、地方标准26693项、企业标准100万余项,有标准化技术委员会1259个;制定计量基准183项、社会公用计量标准45695项、国家标准物质7834项、企事业单位计量标准40289项;对外开展检测工作的机构资源总量为25669家(不包括企业和医院内部实验室);获得中国合格评定国家认可委员会(CNAS)认可的实验室共4835家,数量位居世界。截至2013年年底,我国有质量相关法律、行政法规、部门规章等300个以上,地方性法规和政府规章1000个以上。 尽管我国的国家质量基础建设已经初见成效,但与世界上制造强国、质量强国相比,我国的质量基础仍然十分薄弱,差距也十分明显。统计数据显示,在德国,标准对GDP(国内生产总值)的贡献率为0.9%,法国和澳大利亚为0.8%;欧盟的计量技术成本收益比为2.7,德国为3.9,荷兰为3.6。在我国,检验检测对GDP的贡献率为0.1%,认证认可对国民经济和社会发展的贡献率分别为0.914%和0.338%。 资金投入的差距同样十分明显,美国国家标准与技术研究院负责美国政府各个部门的标准化政策,2013年获得美国政府的拨款高达7.69亿美元,而我国负责国家质量基础建设研究的中国标准化研究院、中国计量科学研究院、中国检验检疫科学研究院等加在一起,一年的经费不到7亿元,仅相当于美国国家标准与技术研究院的1/8。 以改革夯实国家质量基础 据悉,无论是传统产业升级还是战略性新兴产业及生产性服务业发展,对国家质量基础都有需求。在传统产业方面,以钢铁制造业标准需求为例,当前我国的标准与国际差距大,急需修订老化标准、制定新材料高端钢材标准。在战略性新兴产业方面,以航天制造业计量需求为例,需要地面科研生产试验计量保障、空间测量活动计量保障以及专用校准装置和校准方法、现场在线计量校准。在生产性服务业方面,在电子商务任务中,主要是以生产性服务业中的B2B和B2C全程电子商务交易为主线,围绕交易前、交易中和交易后等环节以及交易过程中的安全性开展研究;在物流任务中,主要是面向生产、仓储、运输、配送等重要物流环节,针对现代物流中业务流程、信息系统、运营服务的共性技术问题开展研究;在高技术服务业任务中,针对其刚刚起步的特点,需要开展业务分类、服务质量评价等研究。 张纲建议,应将NQI作为国家治理体系中的基础性制度,从国家战略高度加强顶层设计,制定实施中长期规划,通过改革创新、增加投入、优化政策环境、完善公共服务体系等,推动NQI建设,强化国家质量治理基础,实现对制造强国乃至经济社会发展的重要支撑。 中国标准化研究院院长马林聪认为,《标准化法》提出国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,但是,我国还缺乏有效的机制,来引导企业主动制定并采用更高水平的技术标准。目前,企业仅以满足强制性标准等为目标,导致产品质量水平普遍不高,影响了产业质量整体提升。我国应该探讨建设企业产品和服务标准自我声明公开与监督机制,更好地发挥企业在标准方面的主体责任。 中国检验检疫科学研究院院长李新实表示,在贸易便利化国际背景和改革开放攻坚期、简政放权、转变政府职能的背景下,检验检疫需从更大的平台、更高的视角审视自身,以改革促发展、调结构,创新进出口监管模式和口岸通关放行模式,不断提高检验检疫工作的针对性和有效性,为质量安全保驾护航。 构建现代化检验检测认证机构,一直是我国国家质量基础建设中改革的重点。今年3月11日,国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》。意见提出,通过整合做强做大检验检测认证机构,力争到2020年,建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。 “质量服务业具有鲜明的产业特殊性,它是高技术服务业重要组成部分,关乎国计民生与国家经济安全。”中国检验认证集团董事长刘生明建议,加快质量服务市场化进程,对于提升我国质量总体水平极为关键。 电加热暖风机价格
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